国家发改委等六部门印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》提出，强化多维用数保障。鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态 ，促进公共数据可持续供给及开发利用 。在保障数据安全合规前提下 ，支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，探索以成本共担 、收益共享等方式 ，保障数创企业开展公共数据资源开发利用创新实践早期用数需求 。鼓励有条件地区探索发放“数据券 ” “算法券 ” ，降低治数用数成本。鼓励国有企业 、行业龙头企业、平台企业等构建产业链上下游 、平台生态圈数据服务平台，开发提供普惠性数据产品和技术工具 ，对面向数创企业发展需求 ，提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持 。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源登记 。
关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施
数字经济创新型企业（以下简称“数创企业”）是以数据为关键生产要素，以数字技术创新 、应用场景创新、数据价值创新为核心驱动力，具备高敏捷性和高成长性的企业 ，是发展新质生产力的重要实践主体。为加强前瞻性布局 ，优化鼓励探索 、开放包容的创新生态，强化对数创企业的发现和培育 ，推动在数字经济领域涌现出更多的瞪羚企业 、独角兽企业 ，提出如下举措 。
一、健全数创企业源头发现机制 。国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库，每年遴选发现一批创新能力强 、发展潜力大的数创企业分级分类入库 ，实行动态调整。各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析 ，有针对性提供各类培育政策 、开展精准服务。组建涵盖相关部门、地方 、国有企业 、民营企业、科研院所 、高等院校 、投资机构、孵化机构等各类专业人员的数创企业专业化遴选培育组，构建“政府+企业+创新+投资 ”四合一的专业化遴选培育机制 。
二 、强化多维用数保障 。鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态 ，促进公共数据可持续供给及开发利用。在保障数据安全合规前提下 ，支持数创企业公平参与公共数据资源开发利用，探索以成本共担 、收益共享等方式 ，保障数创企业开展公共数据资源开发利用创新实践早期用数需求 。鼓励有条件地区探索发放“数据券 ”“算法券” ，降低治数用数成本 。鼓励国有企业、行业龙头企业 、平台企业等构建产业链上下游 、平台生态圈数据服务平台，开发提供普惠性数据产品和技术工具，对面向数创企业发展需求 ，提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源登记 。
三、强化算力资源供给支撑 。深入实施“东数西算 ”工程 ，落实有关政策文件要求，坚持国家枢纽节点算力规模部署 ，持续优化热点应用区域需求保障。加快构建全国一体化算力网 ，支持地方协同参与、共同建设，在国家统一标准指导下 ，推动全国算力资源有序池化 ，并网运行，打造集算力统筹监测 、统一调度 、弹性供给、安全保障于一体的新型算力网基础设施 。引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接 ，鼓励国家枢纽节点面向数创企业提供低成本 、广覆盖 、可靠安全的算力服务 ，降低算力使用门槛 。
四、提升原始创新能力。鼓励国有企业 、行业龙头企业 、平台企业等带头推进联合创新发展，整合推进各类创新资源与服务向数创企业开放共享 ，加快推进重点产业领域专利池建设 ，强化产业链上下游、平台生态圈的融通创新 。鼓励地方因地制宜，在知识产权 、研发投入等方面对数创企业提供支持，在全国范围内开展知识产权公共服务惠企行动 ，助力数创企业创新发展 。依托数字产业集群建设 ，发挥集群主导产业优势，吸引各类创新资源集聚 ，打造有利于数创企业专业化特色化产业化发展的创新生态。
五 、完善成果转化机制。鼓励科研院所、高等院校等建立以企业为主导 、需求为牵引 、产学研深度融合的“有组织科研+有组织成果转化 ”科技创新成果转化机制 。鼓励地方因地制宜 ，建设一批专业化、市场化的成果转化服务机构，面向数创企业提供项目遴选识别、验证评估 、二次开发 、中试熟化、创业孵化等公益性成果转化服务 。探索建立数创企业新技术 、新产品 、新方案、新服务“首购首用”专项政策 ，帮助和推动数创企业成果更快开拓“首市场” ，在市场验证中加速成熟。鼓励地方通过推荐目录 、路演推介 、应用大赛等促进成果供需对接 。
六、强化场景和机会供给 。支持地方结合城市全域数字化转型 、数字产业集群建设等重点工作，将城市发展战略 、产业发展布局、公共资源开发等与企业市场机遇融合对接 、精准匹配 ，深入挖掘技术应用新场景 、服务支撑新场景、数据赋能新场景 ，不断加大应用场景和机会清单的开放供给，形成一批可复制可推广的高质量场景。鼓励跨区域跨领域的场景共建、成本共担 、收益共享 。引导国有企业 、行业龙头企业、平台企业等推进场景开放 ，为数创企业新技术 、新产品 、新方案、新服务提供测试 、展示 、应用机会 。以场景和行业痛点为牵引 ，强化算力、数据等要素协同，加强对人工智能 、垂类大模型等数创企业培育。
七 、强化企业出海服务 。加大数字经济领域国际合作力度，加强对国际数字经济标准、数据政策等方面的研究与对接交流 ，为数创企业提供更好的政策和制度保障 。加大支持数创企业参加国际展览活动和资源技术对接力度 ，依托中国国际大数据产业博览会 、上合组织数字经济论坛 、全球数字经济大会等国际合作平台，集中展示数创企业创新成果。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业和相关行业协会商会等强化产业链生态圈协同出海 ，带动数创企业积极发挥自身优势拓展海外市场 。支持服务机构 、行业协会商会发挥资源能力优势 ，在市场分析 、标准规范、风险提示 、合规指南建设等方面加强对数创企业的指导和服务 。
八 、优化投融资服务。鼓励金融机构结合数创企业投融资需求，按照市场化原则提供金融服务。强化创投资金引导 ，优化完善国有创业投资考核评价机制 ，探索将培育数字经济瞪羚企业、独角兽企业情况纳入考核机制 。鼓励地方完善经营主体信用评价服务体系，鼓励有条件的金融机构构建符合数创企业特点的信用评价模型 ，完善风险评价机制 ，优化金融产品和服务模式，切实加大数创企业金融支持力度 。在依法合规 、风险可控前提下 ，规范银行与投资机构的合作 ，为数创企业提供多元化金融服务。促进银企对接，向金融机构推荐优质数创企业项目 。加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资 。
九 、建立开放包容审慎的创新环境。结合企业行业特点，稳慎探索推行“沙盒监管 ”模式 ，分级分类制定“沙盒监管 ”规则 ，鼓励在风险可控的前提下开展先行先试 。规范涉企检查，推进精准检查 ，防止重复检查、多头检查 ，探索推行非现场监管，最大限度减少对企业生产经营的不必要干扰 。引导数创企业守法自律经营 ，探索柔性执法机制 ，对首次轻微违规问题依法优先采取引导协商 、行政指导 、信用承诺等方式处理。支持地方优化涉企政务服务，推进涉企问题高效解决 ，通过智能技术实现惠企政策自动适配、免申即享 、直达秒兑 。
十 、强化人才队伍建设 。支持高等院校、职业院校面向实际需求优化调整数字经济相关学科专业设置 ，推动数字人才梯队建设。探索建立企业数字人才认定评价体系，通过目录认定、授权认定 、专才认定等方式 ，结合行业评判 、市场评价、社会评议等评价标准 ，多维度开展数字人才评价 。健全数字人才流动机制，鼓励高端人才在产学研间有序流动，推动校企人才互聘兼职 、项目合作 。持续加强数字人才综合服务保障 ，支持地方搭建上下贯通 、系统联动、部门协作的人才综合服务体系。
各地区发展改革部门 、数据管理部门会同财政 、人民银行、金融监管等部门结合本地数字经济发展实际 ，加强统筹协调，打造有助于数创企业起跑加速的政策与服务体系 ，加强对数创企业全生命周期支持 ，更好促进数创企业发展成长为瞪羚企业 、独角兽企业。国家发展改革委 、国家数据局、财政部 、中国人民银行 、金融监管总局、中国证监会加强跟踪评估、总结反馈，适时对地方典型案例和经验做法予以宣传推广 。
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